公务卡制度将覆盖各级政府 代表称仍有漏洞

　　29日，财政部部长谢旭人向全国人大常委会作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》(以下简称报告)，谢旭人称，公务卡制度改革将覆盖到各级政府，及其所属预算单位。
 

　　税收收入增幅回落明显
 

　　对于1-7月的预算执行情况谢旭人总结称“预算执行基本平稳”。
 

　　但他称，“税收收入增幅回落明显，国内增值税等部分主体税种增幅下降较多，东部地区收入增幅相对较低”。
 

　　报告显示，受结构性减税力度较大等因素影响，1-7月，全国公共财政收入增幅同比下降18.9个百分点；上半年，房地产市场调控效应继续显现，国有土地使用权出让的收入与支出，分别下降了27.1%、18.9%。
 

　　推进个人住房房产税改革试点
 

　　基于以上情况，谢旭人表示，下一步将继续实施积极的财政政策；进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目，降低偏高的收费标准；落实促进民间投资的财税优惠政策，政府性资金安排对民间投资主体同等对待。
 

　　针对财税体制下一步改革，谢旭人说，国库集中收付制度将覆盖县以上预算单位、有条件的乡级预算单位；公务卡制度改革覆盖到各级政府及其所属预算单位。还将稳步推进个人住房房产税改革试点；合理调整消费税范围和税率结构。
 

　　此外，下半年还将严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。
 

　　下半年将严控“三公经费”
 

　　据谢旭人介绍，今年上半年，预算支出绩效评价试点部门从上年的149个，增加到165个。“三公”经费、行政经费、基层财政专项支出公开等进展顺利。
 

　　下半年将严格控制“三公经费”等一般性开支，开展重点支出绩效评价，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用、评价过程有监督的全过程绩效管理机制。
 

　　■ 焦点
 

　　1　公务卡制度改革：
 

　　难点在于技术体系如何防范漏洞
 

　　报告显示，起于2007年8月的公务卡制度改革，本年底前将覆盖到各级政府的所有预算单位。这意味着，从乡镇政府到中央行政部门，所有传统现金支付结算项目，包括差旅费、会议费、招待费等，都要通过信用卡交易。
 

　　“公务卡是有效的支付管理工具，查核行政单位的每一笔交易，合不合乎规范、该不该报销，有据可查、有迹可寻”，财政部财政科学研究所所长贾康评价说。
 

　　全国人大代表叶青认为，推行公务卡制度意在提高公务支出的透明度、推进源头防腐，但作为准现金交易，仍有“漏洞”，比如公务人员和经营者达成“共识”，经营者为报销者多开发票。他表示，公务卡制度全覆盖，难点在于技术层面如何防范漏洞。
 

　　2　国库集中收付制度改革：
 

　　利于建立全国预算全程监督体系
 

　　报告再次触及国库管理体制，国库集中收付制度下一步将覆盖到县以上各级所有预算单位，以及有条件的乡级预算单位。
 

　　贾康表示，各界均认为，目前国库集中收付制度工作模式趋于成熟，具备向县乡级推进的条件。
 

　　2001年，财政部和人民银行联合上报《财政国库管理制度改革方案》获国务院批准。该项改革从中央单位，向省级政府、地市级政府逐步推进。
 

　　国库集中收付制度主要内容为：建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。
 

　　贾康说，作为预算执行的根本性制度，省市级政府已执行国库集中收付制度。报告明确向县乡两级推进的方向，有利于建立全国性的预算全程管理和监督体系。
 

　　国库集中收付制度贯穿于公共财政管理全过程，既能通过监督财政资金流、控制预算执行过程；又可为预算编制提供准确依据，是规范部门预算编制和加强财政监督的重要保证。
 

　　■ 关键词
 

　　公共财政收入
 

　　1-7月同期增长11.6%
 

　　1-7月，全国公共财政收入74467亿元，比2011年同期增长11.6%，但增幅同比下降18.9个百分点。
 

　　谢旭人分析，全国公共财政收入增幅同比下降有三方面原因：经济增长放缓、企业利润减少，1-7月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般贸易进口额增幅都降低，商品房销售额、规模以上工业企业实现利润同比下降；价格涨幅回落，居民消费价格涨幅同比下降，尤其是工业生产者出厂价格同比下降幅度更大，以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落；结构性减税政策力度较大，个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等收入相应减少。
 

　　公共财政支出
 

　　8支出项目 教育增长率第7
 

　　1-7月，全国公共财政支出63421亿元，增长23.4%。其中，中央本级支出10528亿元，完成预算的56.9%，增长13.4%。
 

　　报告呈现出教育、医疗、社保等中央预算八大主要支出项目，社会保障和就业支出最高，达428亿元，增长25.6%。教育支出为614亿元，增长14.6%，在8大支出项目中，仅高于农林水事务支出，位列第七。
 

　　此外，财政部列出了中央本级支出21个项目的执行情况表格，注明了每一个项目执行数与预算数的百分比，以及相较去年同期的变化。
 

　　不包括“其他支出”，20个中央本级支出项目中，“执行数与预算数的百分比”对比项，住房保障支出最高，预算数为执行数的66.2%；商业服务业等事务支出最低，预算数为执行数的23.7%。而相较去年同期的对比结果表明，两个项目即公共安全、金融监管等事务支出，分别比去年下降1%、68.7%。
 

　　政府性基金
 

　　地方土地出让收入降近三成
 

　　1-7月的全国政府性基金收入17967亿元，降20.5%。其中，地方政府性基金本级收入16214亿元，降22.6%。支出方面，全国政府性基金支出15651亿元，下降14.6%。其中地方政府性基金支出14729亿元，降15.3%。
 

　　地方政府性基金收支“双降”。谢旭人解释，地方政府性基金的收入“来源”中，国有土地使用权出让收入为13490亿元，下降27.1%，“部分地区土地供应面积减少，土地供应结构有所调整，土地价格涨幅受到控制以及房地产市场调控效应继续显现等影响”。
 

　　而地方政府性基金支出下降，同样受到土地出让金影响。谢旭人表示，14729亿元地方政府性基金支出中，用国有土地使用权出让收入安排的支出为12831亿元，下降18.9%。
 

　　据介绍，12831亿元国有土地使用权出让收入，主要用在了六方面：征地拆迁补偿等成本性支出9927亿元；农业土地开发整理和农村基础设施建设以及补助农民等支出716亿元；教育支出76亿元；农田水利建设支出66亿元；保障性安居工程支出238亿元；城市建设支出1808亿元。  (王姝)