新华视点｜金沙江被弃渣污染 张家界长出“垃圾山”——督察组通报7省市建筑垃圾处置乱象

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弃渣倒入金沙江

垃圾侵占基本农田和生态保育区

长江保护法规定，禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。

督察发现，中铁大桥局集团有限公司承建的云南丽江至香格里拉铁路项目，在紧邻金沙江的丽江市玉龙县设立拌合站。2021年2月，公司在拌合站临时用地手续到期后，违规将该地块用作弃渣堆放场，造成原有植被损毁，岸线基本丧失生态功能。

督察组连续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江。该处现有约5000立方米弃渣，侵占金沙江岸线47米，占用河道500余平方米，严重破坏岸线和河道生态环境。

金沙江左岸的香格里拉市也存在同样问题。督察组抽查发现，仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，占用河道6000余平方米，部分弃渣进入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米弃渣。

一些地方违法侵占基本农田，随意倾倒建筑垃圾。督察发现，自2022年12月以来，上海盛涛市建企业发展有限公司在上海长兴岛基本农田内违法堆填轨道交通工程泥浆。

5月16日，记者随督察人员来到这处非法消纳点看到，大面积工程泥浆水分已排干，泥浆沉降的上清液形成了一片池塘，水体十分浑浊。督察发现，企业共倾倒泥浆约5万吨，侵占永久基本农田17亩。

在浙江，杭州市富阳区新桐乡新店小高坞被非法倾倒渣土等共8675立方米，占地29.2亩。记者在现场看到，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟，形成黄色泥浆水排入富春江。

在湖北，神农架林区大九湖镇将约4万吨建筑垃圾倾倒在坪阡水库管理范围内，侵占生态保育区约24亩。木鱼镇违法设置小湾建筑垃圾临时填埋场，混合堆放各类建筑垃圾总计约30万吨，侵占生态保育区约32.4亩，现场督察时还有建筑垃圾陆续倾倒在生态保育区内。

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张家界、萍乡等城市长出“垃圾山”

记者日前随督察人员来到湖南省张家界市永定区大庸桥街道禾家山附近，只见建筑废料、塑料袋等混杂堆在一起。附近居民说，“啥都往这儿堆。”

督察组在多地发现，建筑垃圾长期找不到合法消纳场所，随意倾倒时有发生。张家界市永定区花沐湾建筑渣土弃置场原本只允许接收建筑渣土，如今却长出了十余米高的“垃圾山”。“垃圾山”上污水横流，其中不乏装修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物质。

督察发现，张家界市建筑垃圾处置规划编制推进缓慢，至今仍未建成规范的建筑垃圾资源化利用设施。

在江西，萍乡市一直未制定建筑垃圾综合利用规划，目前既无消纳填埋场所，也无综合利用企业。督察发现，湘东区在杨家田地块违规设置弃土场，2021年以来露天堆放工程渣土高达540万吨，形成一座十余米高、占地数百亩的“渣山”。

在重庆巴南区普乾建材有限公司，记者看到一堆堆建筑“垃圾山”很是醒目，占地1亩左右。这家原本经营范围只有销售水泥、沙子等建筑材料的公司，擅自设置建筑垃圾消纳点处理装修垃圾。

“装修垃圾收纳不规范、乱堆乱放，对征用土地可能造成污染，增加土地利用治理成本，垃圾暴露也影响人居环境卫生。”巴南区相关负责人说，已经约谈企业负责人，移走建筑垃圾粉碎设备，城管部门计划建设装修垃圾回收利用点。

督察发现，2021年以来，重庆市共巡查发现建筑垃圾“黑渣场”132个、违规倾倒点2071个。督察进驻后已收到涉建筑垃圾倾倒信访举报99件，群众反映强烈。

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监督管理缺位

规定落实不到位

督察组指出，一些地方监管责任落实不到位，有关部门管理粗放，日常监管不力，致使建筑垃圾违法倾倒问题多发，长期得不到有效处置。

督察发现，杭州市有关部门对工地建筑垃圾疏于管理，日常监督检查不到位，大量无准运资质的“黑车”随意进出施工工地，长期违规拉运建筑垃圾。杭州市余杭区富力中心、浙江省人才大厦2个项目将1.1万吨建筑垃圾交由无准运证的车辆运输，非法倾倒至杭州市临安区太阳村附近。

根据湖南省有关规定，建筑垃圾产生、运输、处置等实行全过程联单管理制度。督察发现，张家界市未落实联单管理制度，尽管去年3月建成了建筑垃圾信息监督管理平台，但一直未记录任何有效的建筑垃圾处置信息。面对督察人员的现场问询，当地监管部门给出的解释与相关政策规定有明显出入。

重庆、上海等地也存在规定落实不到位、甚至形同虚设的问题。

重庆市有关规划明确，至2023年应新增16个建筑垃圾处理重点实施项目，但截至今年5月督察进驻时有3个项目未开工建设，9个项目还处于前期筹划阶段。当地有关部门底数不清，先后3次向督察组提供全市建筑垃圾产生、处置情况，数据前后不一、台账混乱。

上海市虽然建立了建筑垃圾处置核准制度，但主管部门发证时把关不严格，发证后监管不到位。督察组核查了2023年951个土方完工项目后发现，渣土申报处置量少于产生量30%以上的达到289个，少报约4500万吨。

企业是建筑垃圾处理的重要主体。督察发现，一些综合利用企业严重违反固体废物污染环境防治法，违法处置问题突出。

江西宜春樟树市鑫泉固废处理公司在贮存仓库已饱和情况下，仍然大量接收固体废物以获取委托费用。今年1月，督察组暗查发现，厂区外空地上违法堆存大量建筑垃圾等固体废物，没有设置防扬散、防流失、防渗漏措施。此次督察进驻前，为了掩盖非法堆存行为，企业将430吨污泥和10吨碱渣就地覆土填埋。

督察还发现，一些地方消纳场所规划布局不完善，处置能力严重不足。一些地方对生态文明建设认识不到位，建筑垃圾等固体废物消纳处置存在明显短板，环境风险隐患突出。