“沉重”的“遗产”：435亿债务和33个烂尾工程
2024年6月3日，长沙市中院发布通告，湖南省人大常委会原党组成员、秘书长曹炯芳受贿、滥用职权案一审宣判，曹炯芳因受贿罪和滥用职权罪共被判处有期徒刑十三年，并处罚金二百万元。
曹炯芳庭审现场。来源：长沙中院
公开消息显示，曹炯芳自2016年起担任湘潭市委书记五年。其在任期内滥权妄为，致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成33个烂尾工程。
“落马”前，曹炯芳意识到被查，为了安全，与妻子一起烧外币，该细节也引发关注。
01
受贿数千万
被查前烧外币、做法事
曹炯芳是湖南澧县人，1964年5月生，本科和研究生就读于湘潭大学哲学系。1988年研究生毕业后，他在湖南省委宣传部《学习导报》任编辑4年。随后，他调任湖南省委办公厅，12年时间里从综合调研室干部升任至秘书处、信息处正处级秘书。
2004年，他回湘潭任职，先后任市委常委、秘书长、组织部部长。2010年以后，他任湖南省人民政府办公厅党组成员，省人民政府研究室副主任、主任等。2013年起，任湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任。
2016年3月，曹炯芳任湘潭市委书记，至2021年7月离任。2022年3月，他在湖南省人大常委会党组成员、秘书长的岗位上被查。
长沙市中院通报称，2024年5月16日，长沙市中级人民法院依法公开宣判曹炯芳受贿、滥用职权案，对被告人曹炯芳以受贿罪判处有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币二百万元，以滥用职权罪判处有期徒刑四年六个月，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币二百万元；扣押在案的全部违法所得予以没收，上缴国库。被告人曹炯芳在上诉期内未提出上诉，判决已发生法律效力。
关于曹炯芳的受贿金额，反腐大片《忠诚与背叛——2022湖南反腐警示录》披露了两次数据。“经查，曹炯芳违反多项党的纪律，涉嫌受贿2495万余元，不仅放任支持胞兄在湘潭‘提篮子’、揽工程，还帮助其在融资过程中牟取利益。”
“经查，曹炯芳利用职务上的便利，为相关单位和个人牟取利益，非法收受沈某等人所送财物折合人民币达2000余万元。”
据上述警示片透露，曹炯芳的贪腐主要来自于三个方面。一是为其胞兄牟利。如湘潭引进一个融资机构后，曹炯芳兄弟从融资机构收取的服务费中分得254万元。
二是为商人沈某某承接湘潭的工程打招呼。沈某某照顾曹炯芳一家的生活起居，还认干亲、当陪练、做厨师。沈某某称，“我们家里所需的，都会给他家备一份。这些都是为了获得曹炯芳的信任。”而曹炯芳为沈某某打招呼，“每次都是第一时间，一般都不会过夜。”
三是干部任用过程中收受贿赂。湖南湘潭县委原常委、组织部长罗某，湖南安化县委原副书记、县长周贤等，都曾接近曹炯芳寻求“进步”。
上述警示片还介绍，曹炯芳被留置前，组织曾多次找他谈话，让其主动向组织说明问题，可曹炯芳执迷不悟，对抗调查，拒绝接受组织的教育和挽救。
曹炯芳妻子邓某某在片中说，“春节以后他就越来越感觉到组织会查他，我们俩又一起把家里的现金清了一下，他发现家里有一些外币，他说到时候讲不清来源，只有烧掉了我们才安全，他一边烧的时候还一边跟我讲，说这个是我们俩带进棺材里的秘密。”
案发前几天，曹炯芳还邀请所谓“高人”到家里，搞宝葫芦镇宅等系列迷信活动，求菩萨保佑自己。
02
435亿元债务和33个烂尾工程
关于曹炯芳滥用职权问题，电视专题片《忠诚与背叛——2023湖南正风反腐警示录》披露，他此前因受贿被移送检察机关审查起诉。2023年7月，曹炯芳涉嫌滥用职权被移送检察机关补充审查起诉。
为了“急于出显绩”“争取尽快搞副省级”，曹炯芳明知湘潭市政府债务已风险预警，仍拍板决定违法融资举债，推行“精美湘潭两年行动”。曹炯芳说，“到湘潭以后急于求成，就想尽快地见到政绩。”
在错误政绩观的主导下，曹炯芳无视政治纪律、政治规矩，对中央防范化解地方债务风险的要求置若罔闻，安排市政府违规出台两个红头文件，要求相关部门和平台公司，借PPP项目大肆违规举债，并强令市人大常委会出具决议，为违规融资举债“背书”。
反腐大片《忠诚与背叛》中，湘潭的烂尾工程。
曹炯芳承认，“作一些决策时存在主观盲动性，是一种官僚主义的决策……这个与中央的要求、与省委的要求是相违背的。”
上述警示片称，曹炯芳的滥权妄为，致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成33个烂尾工程，造成恶劣社会影响和重大经济损失。“是权力的滥用和私用造成了今天的结局，我确实难辞其咎。”曹炯芳说。
《忠诚与背叛——2022湖南反腐警示录》对曹炯芳滥用职权也有介绍。2016年5月，曹炯芳就任湘潭市委书记后，不顾财力、不顾实际，在全市大拆大建，盲目提出将城市每一条道路打造成景观路、精品路、样板路，累计铺排项目345个，总投资达617亿元。
曹炯芳不顾实际出台的政策。
比如，锦上添花建设湘潭火车站北片区的大型水景秀。该项目原本附属于一个防洪排涝PPP项目，并不属于民生项目。还如，耗资13亿元打造窑湾历史文化街区，现在成了一个“半拉子工程”，市民意见很大。
除了面子工程，曹炯芳任期内谋划的“一馆五中心”，昭山芙蓉路复线、杨梅洲大桥等，由于各种问题都是半途而废。城市建设本应量力而行。早在2016年湘潭债务就已亮起红灯。项目大铺排，钱从哪里来？曹炯芳给的政策是：创新融资渠道，大开举债阀门。
“地方政府是不会破产的，在这一种理念的支配下，感觉到抓住了一些机遇。搞所谓的创新资本融资模式。”曹炯芳说。在他的影响下，市县两级平台公司争先恐后，当起了违规融资举债的急先锋。
湘潭地产集团公司原董事长陈卫文在片中说：“要求平台全力举债，只要你搞到钱就是英雄。”
时任湖南省湘潭市化债办主任刘某某说，“当时要钱很简单，只要签个字就可以了，两个亿就来了。”
曹炯芳的底线是“不暴雷”，因为暴雷会处分人。针对中央提出的主动防范化解系统性金融风险，曹炯芳“上有政策，下有对策。”湖南省纪委监委办案人员介绍，在化债方面，曹炯芳表面上制定了长期化债方案，实际上是“包装式”“洒水式”落实，瞒报债务，玩数字游戏，最终导致湘潭债台高筑，陷入“雷区”。
湘潭地区的债务像雪球一样越滚越大。曹炯芳在任五年时间，湘潭被财政部列入债务风险一类预警地区。
对此，曹炯芳说，“为湘潭整个的经济发展，特别是对未来，留下了很沉重的负担。我负有难以推卸的责任。”
小央说
从2016年上任湘潭市委书记，到2021年离任，短短五年时间，这位地级市“一把手”给湘潭带来了什么，又留下了什么呢？
根据官方通报，曹炯芳任内致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成了33个烂尾工程。这真应了那句名言：理想是丰满的，现实是骨感的。
如果单纯看这些数字，似乎不足以反映问题的严重性。我们不妨再引入一些数据进行对比。在曹炯芳离任的2021年，湘潭市全市一年财政收入才126亿元，其中税收收入不足85亿元，全市常住人口270余万，全年GDP不足2600亿元。
两相对比，触目惊心！这显然是一份“城市不可承受之重”的“遗产”，已非寅吃卯粮了，“辰年”“巳年”的粮食都不够补这个窟窿。反思这个败家子、这些荒唐事，表面上看是政绩观出了问题，是“决策失误”，但实质上却是权力滥用、监督乏力。
这从一些细节中便可窥见一斑。当时，中央明确要求防范化解债务风险，湘潭地方财政已经风险预警，但“敢想敢干”的曹炯芳仍然顶风作案。
不只如此，曹炯芳还安排市政府违规出台红头文件，要求相关部门和平台公司，借PPP项目大肆违规举债，并强令市人大常委会出具决议，为违规融资举债“背书”。
一整套流程下来，看似合规，程序完备，但却都是“一把手”的个人意志，没有人敢提反对意见。权力任性蛮横至如此地步，必然要出问题，不出问题倒是怪事！
像曹炯芳这种好大喜功、专权妄为的官员绝不是个案，从近年被查处的案例观察，比曹炯芳有过之者也不在少数。我们究竟从中得到了什么警示呢？警示之后又应该怎么办呢？
至少以下两点应该有共识：
第一，“一把手”的权力太大了，对其监督力度还不够。普遍的问题是，同级监督无力，下级监督无奈，上级监督最有力，但信息往往滞后，常常是发现问题时，错误已然酿成，损失难以挽回。
第二，“一把手”的“破坏力”太强了。曹炯芳就是这方面的典型。难以想象，当地得需要付出多么大的代价才能卸下这沉重的债务包袱，把这份“遗产”清理干净？而且，“一把手”如此不堪地倒下某种意义上也会造成一个地方政商两界陷入“系统性”崩塌……这种恶劣的政治影响、经济影响、社会影响必然需要很长的时间去慢慢消除。
正因如此，党中央一再强调，管好“关键少数”。怎么管好？这是个大课题。宏观而论，一方面，对腐败问题零容忍必须是永恒的，发现一个查处一个，丝毫不能有“怜悯之心”，更不能讲慈悲。另一方面，加强事前预防与事后倒查追责相结合，把相关制度、机制真正落实到位，让权力想任性也任性不了。后者更加现实、紧迫。我们不能总是等着官员犯错、群众买单再去纠正。这学费着实忒贵了。
希望主政一方的领导干部们更要从曹炯芳们的案例、警示中吸取教训。党和人民将公权力交给你，是让你为地方造福的，不是用来“造孽”、谋利的，更不是为了个人升迁铺路的，得有敬畏之心、廉耻之心，正确用权、廉洁用权，恪守好权力的界限。像曹炯芳这种为个人私利、“算盘”瞎折腾的腐败分子，不仅会受到党纪国法的严惩，更是一辈子都会被群众戳脊梁骨的。
这官当得多丢人啊！
