中国户籍改革传来好声音（华媒观点●法国）

一直以来难以破冰的中国户籍改革，就要有大动作了。国务院近日发文指出，中国将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口的分类，所有国民统一登记为居民。这意味着，“统治”了中国大半个世纪的户籍藩篱正被打破，中国从户口层面率先实现“城乡一体化”，农民也能享受“城里人”的待遇了。

　　出于物资匮乏原因和治安目的，中国自上世纪50年代开始确立城乡二元户籍制。在最严苛时，城乡之间的迁徙受到严格控制，人们没有选择去哪里生活的自由。当时城里的条件比农村优越，但乡下人对城里人的生活只有向往的份。有的人天生就是城里人，而有的人天生就是低一等的“农村户口”。

　　改革开放后，户籍制度变得相对宽松，城市对劳动力的极大需求催生了农民工进城打工潮，但人虽进了城，身份却无法改变，也无权享受城市福利。

　　在中国加速的城市化进程中，户籍制度的制约作用越来越明显。在东部沿海一些制造业发达的城市，外来人口甚至已经超过户籍人口。他们为城市建设做出贡献，却无法在当地扎根落户，从精神角度看，加剧社会不平等，撕裂社会；从经济角度看，制约城镇化水平，抑制经济消费，不利于第三产业的发展和经济转型；从管理角度看，增加流动人口管理成本。这个计划经济时代的“残留”，在市场经济时代已经显得不合时宜。

　　而按照户籍新政，进城务工人员如有意愿，可以根据所在城市的规模（小城市、中等城市、大城市、特大城市）实现“差别化的落户”，这也是基于各类城市的实际承载力设计的渐进式放开方案。落户之后，户籍主要起到人口管理的基本功能，以前与户籍挂钩的就业、教育、医疗、养老、住房保障等基本公共服务均剥离出来，这无疑对政府转型也提出了新的要求。当然，这并不意味着公共服务的绝对均等化，缴税多、对城市贡献大的群体，所享受的福利程度、范围会更有优势。

　　值得一提的是，农民即便在城里落了户，他们的土地权益仍可得到保留，因为文件规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。众所周知，与城镇毗邻的农村土地，近几年价值一路攀升，相当于农民一辈子积累的“资产”，也是他们在这个时代可以享受的不多的“红利”。一些地方政府在征地过程中逼迫农民进行廉价置换，无疑是对农民的“又一次剥夺”。户籍新政对弱势群体权益的强调，更加彰显了公正、公平的精神。

　　户籍新政还有一个亮点，就是特大城市要建立完善积分落户制。目前，深圳、广州、上海等城市都已经开始实行积分落户，而北京“将总结上海等地经验，及时出台积分落户制度”。

　　近年来，北京不断收紧“京户指标”，将有限的名额优先提供给政府机构、事业单位、国企，形成“落户特权”；另外，刚进社会的应届毕业生拥有落户优先权，而更有经验的成熟员工却无缘享受。这些“奇特”的落户规则制造了社会不公。若实施积分制，则意味着在“北漂”面前新打开了一扇窗，他们也可以凭借能力、综合素质参与到更加公开、透明的竞争中。（摘自法国《欧洲时报》）